365台湾备用网址应急预案

一、总则

为建立、健全规划局突发事故及灾害应急机制，防范违法建筑突发事故、事件及因洪涝、气体、地质等灾害造成的各类事故的发生，明确365台湾备用网址各有关处室、所属各单位在应急管理、应急组织、应急响应、应急救援等职责和权限，建立统一指挥、分级负责、反应迅速、救援有力的应急工作机制，及时、有序、高效地处置可能发生的各类突发事故及灾害，有效控制和减轻人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

本预案适用于365台湾备用网址市局因不可控自然灾害，因违法建筑出现重大安全隐患，可能影响周边建筑物、构筑物、市政基础设施所引发的安全事故，导致国家和人民生命财产受到损失的应急处置。

（一）工作原则

（1）以人为本、安全第一。把保障人民群众生命安全，最大限度地减少安全事故造成的人员伤亡和财产损失作为应急工作的出发点和落脚点。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和人身安全。

（2）统一领导、分级负责。在市政府统一领导下，365台湾备用网址及其有关处室、所属单位按照各自职责和权限，开展有关安全事故的应急管理和应急处置工作。

（3）条块结合、属地为主。违法建筑事故现场应急处置的领导和指挥以分局（开发区规划局）为主，实行主要领导负责制，市局事故现场工作（督导）组充分发挥指导、协调作用。

（4）预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故预防与应急工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练、修订等工作。

（5）依靠科技，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性、实用性和可操作性。

（二）编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）

（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）

（3）《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号）

（4）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）

（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

（6）《吉林省安全生产条例》（自2005年6月1日起施行）

（7）《吉林省生产安全事故应急预案管理规定》（吉安监管应急[2011]235号）

（8）其他相关的法律、法规、规章，制定本预案。

二、应急指挥组织机构及职责

（一）365台湾备用网址突发事故应急救援指挥部

　　成立365台湾备用网址突发事故应急救援指挥部(以下简称“指挥部”)，负责组织实施本预案适用范围内的安全隐患引起的各类事故的应急救援工作，防止事故的蔓延和扩大。指挥部组成：

总 指 挥：曲国辉    市规划局局长、党委书记

副总指挥：杨少清    雕塑办主任

林  威   市规划局副局长

        赵家辉    市规划局副局长

陈亦鸣    市规划局党委副书记                    

组员：各处（室）处长（主任）、各城区分局（开发区规划局）局长、规划院（测绘院）院长。

指挥部下设办公室，作为指挥部的日常工作机构，办公室设在  法规监察处  ，办公室主任由  胡文缤  担任。

应急救援领导小组职责：

1、根据实际情况决定启动自然灾害及违法建筑安全事故的预警状态和应急响应行动。

2、统一领导违法建筑安全事故的处理领导工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况。

3、责成事故应急救援指挥部（各城区规划分局、开发区规划局）组成事故现场工作组，指导、协调发生事故所在辖区局属单位开展应急救援处置工作。

指挥部办公室职责：

1、建立预防和处置规划局市局范围内突发事故应急组织体系和机制，不断完善突发事故抢险救援应急工作制度。

2、指导各城区规划分局制定、修订违法建筑工作专项应急预案。

3、收集整理并及时向指挥部上报有关事故原因和信息，提出发布预警信息的建议。

  4、组织专家制定抢险救援方案，报指挥部（或市应急办）审批后实施。

5、组织协调相关单位实施抢险救援工作，必要时请求指挥部（或市应急办）进行协调。

  6、参与事故的调查处理，指导、督促相关处室做好事故恢复工作。

7、完成指挥部交办的其他工作。

（二）应急处理机构

本预案适用市局办公区域内的发生突发事故发生和违法建筑出现重大隐患，指挥部应根据事故实际情况成立现场指挥部，并组建下列应急处理组开展抢险救援工作：

1、综合协调组

负责各处室及所属单位之间的联络工作，同市政府安全生产事故应急指挥部之间的协调工作。组长：  林巍   ；副组长： 胡文缤、肖德明。

2、抢险指挥组

根据事故的性质、现场的实际情况，对事故的危害进行预测，及时制定、审查应急救援技术方案，对应急救援队伍进行现场技术指导，提出结束应急救援工作状态的建议。在确保自身安全的前提下，根据审定的救援方案实施现场抢险作业，及时控制危险源，防止事故扩大。及时疏散事故现场及周边人员，转移周边物资，设置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域。对受伤人员进行紧急救治，护送重伤人员至医院治疗，并对人员伤亡情况进行统计。组长：陈亦鸣 ；副组长：  李开天、郭启明。

3、技术组

根据抢险工作需要，由指挥部办公室选调相关人员组成技术组，主要负责研究提出抢险方案意见，报指挥部（或市应急办）审批后实施。组长： 赵家辉 ；副组长：胡文缤、卢威、李永成、宁秀杰、金兴国、栾立新、方飞、许长胜。  

4、救援保障组

组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资，提供事故救援人员的食品、饮料等补给。组长： 陈亦鸣 ；副组长：  李开天、郭启明 。

5、宣传报道组

负责传达上级有关指示精神，报告事故和抢险救援进展情况，组织新闻单位客观报道事故及救援过程。组长： 李开天；组员：  马柏清、曹婷 。

三、预警

按照自然灾害及违法建筑突发事故严重性、紧急程度和可能涉及的范围，依据国家有关规定，突发事故的预警分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

健全完善预警机制，建立第一时间发现、报告、处置的现场联动机制。收集到的有关信息证明突发事故即将发生或者发生的可能性增大时，对照相应等级发布预警。

四、应急响应

（一）分级响应机制

按照突发事故及灾害的可控性、严重程度和影响范围，依据国家有关规定，突发事故及抗灾的应急响应分为一般（Ⅳ级响应）、较大(Ⅲ级响应)、重大（Ⅱ级响应）和特别重大（Ⅰ级响应）。

1、Ⅳ级响应：365台湾备用网址启动本局突发事故及防灾应急预案，密切关注违法建筑事故现场动态，随时掌握事故处置进展情况，指导现场做好应急工作。

2、Ⅲ级响应：指挥部启动本预案。指挥部总指挥、副总指挥应现场处置，组织、协调、指挥有关处室和人员及时赶赴现场，采取应急措施，防止事故进一步扩大。

3、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应：启动本预案并报请市政府启动市总体应急预案。

（二）应急响应

1、基本应急

（1）火灾事故

发生火灾，发现险情的人员要在第一时间拨打“119”火警电话，并迅速向局领导汇报。报警时要沉着冷静，不拨错电话，讲清着火部位，详细地点，尽量说明燃烧的是什么物质，火势如何，有无被困人员，必要时要派出人员到主要路口等待引导消防车辆。同时，局领导要在第一时间组织灭火和疏散人员和物资，如火势人力无法控制，引导被困人员逃生自救。

人员抢救：火灾发生如人员受伤，要立即组织抢救。同时拨打“120”急救电话；如火势猛烈，烟雾较大、视线不清，无防毒面具，人员可用湿毛巾捂嘴，用浸湿的窗帘、毯子等披在身上，防止灼伤，甚至死亡。抢险指挥组负责指挥人员有秩序撤离，防止拥挤、踩踏事故发生，把人员疏散到安全处。

人员疏散：七楼以财务室、八楼以信访办将办公区域划为东西两部分，由东至西楼梯分为1号门至4号门，东部各处室从1号门和2号门撤离，西部各处室从3号门和4号门撤离。指定专人负责守好电梯，严禁人员乘坐电梯撤离。

 物资抢救：火场物资抢救是减少损失，防止火势蔓延的有效方法。首先要及时疏散易燃易爆物品，其次要疏散重要文件、资料及贵重物品。疏散出来的物品要存放到安全地点，指派专人看管，防止丢失。

（2）地震灾害

发生地震，所有人员要保持镇定，切莫惊慌失措。尽快躲避到安全地点，千万不要匆忙逃离办公室。在办公室内的人员，应立即就近躲避，身体采用卧倒或蹲下的方式，使身体尽量小，躲到桌下或墙角，以保护身体被砸，但不要靠近窗口。听到第一声地震预警声，要迅速在课桌下抱头或顶有保护作用的物品躲避。

躲避的姿势：将一个胳膊弯起来保护眼睛不让碎玻璃击中，另一只手用力抓紧桌腿。在墙角躲避时，把双手交叉放在脖子后面保护自己，可以拿保护物品遮住头部和颈部；卧倒或蹲下时，也可以采用以下姿势，脸朝下，头近墙，两只胳膊在额前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前额枕在臂上，闭上眼睛和嘴，用鼻子呼吸；在走廊的人员，应立即选择有利的安全地点，就近躲避，卧倒或蹲下，用双手保护头部，不要站在窗口边；在办公楼外的人员，应跑到空旷的地方，要用双手放在头上，防止被砸，要避开建筑物和电线。

紧急疏散：人员听到警报后由所有人员立即蹲在桌子下面，如果在2分钟后没有大反应，当再次听到警报，各处室人员应马上按照规定的紧急疏散路线快速、有序地撤离办公楼。

（3）防汛工作

根据城市防汛突发公共事件的紧急程度和影响范围，局系统城市防汛应急反应机制主要分为四类：

　　Ⅳ级应急反应。市防汛应急指挥部发布Ⅳ级汛情预警后，应积极配合相关单位查看城市防汛设施和重点水利工程，就影响防汛的违法建筑提出规划处理意见，对急需建设或改造的防汛工程项目抓紧办理相关规划手续。

　　Ⅲ级应急反应。市防汛应急指挥部发布Ⅲ级汛情预警后，应积极配合相关单位对受影响的市区防洪水利工程、市政基础设施、人防等进行抢险加固，按照特事特办的原则，办理涉及防洪项目的规划手续，处理相关违法建设。

　　Ⅱ级应急反应。市防汛应急指挥部发布Ⅱ级汛情预警后，在局防汛应急救援指挥部领导下，办公室要做好相关应急措施准备，同时在市防汛应急指挥部组织协调下，积极配合有关部门开展各项应急工作。

　　Ⅰ级应急反应。市防汛应急指挥部发布Ⅰ级汛情预警后，在局防汛应急救援指挥部直接领导下，紧急动员全系统力量，确保责任人到位、抢险人员到位，服从市防汛应急指挥部安排，按照统一部署实施各项应急工作。

（4）重大违法建筑安全事故

局属各单位要明确重大违法建筑安全事故联络人，对安全预警和及时反应负有监管责任。规划系统遇违法建筑重大安全事故，分局（开发区规划局）在上报市局指挥部办公室相关情况的同时，携带违法建筑及其周边建筑物平立剖图、管网等相关图纸，立即组织人员赶赴现场，及时向救援单位提供技术支持。市局指挥部接到事故报告后，应组织相关机关处室人员赶赴现场，根据应急工作需要开设现场指挥部，统一指挥应急救援工作，在先期处置的基础上，进一步采取措施控制事态扩大，同时做好信息的报送、处理、发布工作。  

2、扩大应急

当采取的措施不能有效控制或消除事故及灾害的危害时，由指挥部报请市政府请求支援，以控制事态发展，消除危害。

3、应急处置的恢复与结束

（1）应急处置的恢复

现场的清理工作，应尽快组织人员进行工作恢复，如事故或灾害导致建筑物倒塌、电线漏（断）电、自来水管爆裂等情况时，应立即通知相关部门组织力量到现场紧急处置。

（2）应急处置的结束

根据现场的监测结果以及现场技术组的论证结论，认为事态得到控制，影响得到消除的，由指挥部宣布应急结束。

 

五、应急保障

（一）资金保障，局办公室应做好必要的事故应急救援资金准备，为突发事故及自然灾害的善后工作提供基本保障。

（二）市局应急救援队伍由机关人员组成应急救援队，四楼由各审批处室，五楼由局办公室、党办、法规处及保安力量分别建立20人的抢险队伍，配合救援。违法建筑应急救援队伍由各规划分局（开发区规划局）负责建立。

（三）物资保障，局办公室负责长期储备各类应急抢险物资，并保证设备完好，报指挥部备案，确保事故发生时能够立即投入使用。

（四）医疗卫生保障，协调市政府指定具体医疗机构组建医疗卫生应急专业技术队伍，组织实施突发事故应急处置工作中的救护保障，进行事故现场救援、消毒等工作。

六、应急演练

1、根据本预案组织专项或综合性的应急演练，每年不少于一次。确保各种紧急状态下的统一指挥和有效沟通，检验预案的可行性并进一步改进应急预案。

2、督促各处室和各分局（开发区规划局）按预案要求组成应急抢险队伍，加强应急所需的设备和物资的储备，并定期组织检查。

附件：1、应急响应流程图

2、应急通讯联络单

                           365台湾备用网址

                              2017年2月6日

附件：

一、应急响应流程图

成立现场指挥部

启动本预案

接  警

事故发生

医疗救护

警戒交通管制

人群疏散

专家支持

应急资源调配

信息网络开通

指挥、副指挥到位

现场指挥到位

信息反馈

接  警

序号	单  位	姓名	职务	电话	备注
1	局领导	曲国辉	局 长	13304330668
2	局领导	杨少清	主 任	13944930788	雕塑办
3	局领导	林  威	副局长	13604365803
4	局领导	赵家辉	副局长	13904301358
5	局领导	陈亦鸣	副书记	13943099069	党  办
6	办公室	李开天	主  任	13304303454
7	纪检监察室	陶  颖	主  任	15590058387
8	法规监察处	胡文缤	处  长	13504426666
9	测管办	郭启明	主  任	13843000938
10	审批一处	卢  威	处  长	13364305921
11	审批二处	李永成	处  长	13904324554
12	审批三处	宋秀杰	处  长	13844035508
13	审批四处	陈  宁	处  长	13843003566
14	朝阳分局	邵庆东	分局长	13604314428
15	南关分局	王雃冬	分局长	13596156889
16	宽城分局	刘树刚	分局长	13514480028
17	二道分局	于  莉	分局长	15904411131
18	绿园分局	王金昌	分局长	13756937333
19	双阳分局	高  洋	分局长	13009116555
20	规划院	方  飞	院  长	18626676333
21	测绘院	许长胜	院  长	13500897821
22	信息中心	岳志强	主  任	13514403151
23	雕塑公园	王明山	园  长	15304466103

二、应急通讯联络单